在我们党80年的光辉历程中，以毛泽东、邓小平、江泽民同志为主要代表的中国共产党人，审时度势，高瞻远瞩，创造性地把马克思主义民族理论的基本原理与中国民族问题的实际相结合，在实践中创新，在创新中实践，走出了一条有中国特色的解决民族问题的正确道路。
一、有中国特色解决民族问题的正确道路
——把各民族从帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治与压迫下解放出来。1840年鸦片战争之后，帝国主义列强相继把侵略的魔爪伸向少数民族地区尤其是边疆地区。在内外双重的民族压迫之下，近代中国的少数民族地区，出现过多种政治倾向的民族运动，但屡起屡仆。事实证明，只有无产阶级政党才能担负起领导中国各民族求得解放的历史重任。中国共产党鲜明地提出了新民主主义革命中的民族纲领：中国各民族联合起来，对外反对帝国主义，实现中华民族的彻底解放和国家的完全独立；对内推翻封建主义和官僚资本主义，实现国内各民族一律平等，建立统一的民主自由的新中国。这一纲领，赢得了各族人民衷心的信赖和拥护。各民族的革命志士汇集在中国共产党的旗帜下，经过北伐战争、土地革命战争、抗日战争、解放战争，终于推翻了三座大山，实现了中华各民族的彻底解放，从根本上解决了中国民主革命时期的民族问题。新中国的成立，开辟了中华民族历史的新纪元。
——引导各民族走上社会主义道路，建立平等、团结、互助的社会主义民族关系。新中国建立之初，党在处理民族问题上坚持一是一定要进行改革；二是要从实际情况出发，针对各少数民族特点，采取“慎重稳进”的方针，稳步地进行改革。经过民主改革和社会主义改造，少数民族地区旧的社会制度被铲除，一些少数民族一跃而跨千年，直接过渡到社会主义社会，创造了人类社会发展史上的奇迹。党和国家制定了一系列的政策、法令和措施，保障少数民族的平等权利。开展了民族识别，对少数民族参加全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表名额做了专门规定和特殊照顾，使过去不被承认的几十个少数民族，以平等的身份登上我国的政治舞台，成为祖国大家庭中的主人翁。派出多种形式的访问团、慰问团和工作队，帮助少数民族解决生产和生活方面的困难，消除历史上遗留下来的民族隔阂。实行社会主义改造以后，我国的民族关系是平等、团结、互助的社会主义民族关系；民族矛盾属于人民内部矛盾。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，进一步把我国各民族同呼吸、共命运、心连心的光荣传统，高度概括为“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间相互离不开。这对增强中华民族大团结，维护祖国统一，保持社会稳定，挫败“西化”、“分化”和民族分裂的图谋，发挥了重要作用。
——建立了符合我国国情和各民族根本利益的民族区域自治制度。民族区域自治是中国共产党解决民族问题的基本政策。这一政策体现了民族自治和区域自治的结合，政治因素和经济因素的结合，既维护各民族的共同利益，又维护少数民族管理本民族内部事务的权利。这项政策早在建国前就由中国共产党提出，并在蒙古族、藏族、回族等少数民族聚居地区进行实践。全国共建有5个自治区、30个自治州和119个自治县（旗），同时作为民族区域自治的补充形式，还建有1200多个民族乡。至此，我国少数民族聚居区基本都实行了民族自治，实现了少数民族长期以来梦寐以求的当家作主的愿望。在纪念建党70周年的讲话中，江泽民总书记把坚持和完善民族区域自治制度，提到建设有中国特色社会主义民主政治的高度。党的十五大进一步把民族区域自治制度同人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度一同并列为我国三大基本政治制度。新世纪的第一个春天，全国人大常委会公布了《民族区域自治法》修正案，进一步焕发了民族区域自治制度新的生机与活力。
——促进了各民族的共同发展繁荣。在统一的多民族国家内，必须真正帮助少数民族发展生产力，谋求各民族的共同繁荣。中国共产党把实现各民族共同繁荣，作为党和国家在民族政策上的根本立场。通过社会制度的变革，引导翻身解放的各少数民族走上社会主义道路之后，中国共产党把解决民族问题的重心转移到通过进行社会主义建设，加快少数民族和民族地区的经济社会发展，促进各民族的共同繁荣上来。在各个不同的时期，制定了一系列促进少数民族和民族地区发展的优惠政策和措施。在党和国家的帮助及发达地区的支援下，少数民族和民族地区发生了翻天覆地的变化。特别是改革开放20多年来，民族地区顺利实现现代化建设的第一步、第二步战略目标，少数民族素质全面提高，民族文化发展方兴未艾，呈现一派安居乐业、欣欣向荣、蓬勃发展的喜人景象。
——形成关于民族问题的基本理论和政策。党的三代中央领导集体坚持把马克思主义民族理论与中国民族问题的实际相结合，形成了一系列基本观点和政策，这也成为毛泽东思想和邓小平理论的重要组成部分。其主要内容有：民族的产生、发展和消亡是一个漫长的历史过程，社会主义时期是各民族共同发展、繁荣的阶段，各民族间的共同因素在不断增多，民族特点及差异将长期存在；民族问题是社会总问题的一部分，我国现阶段的民族问题只有在建设有中国特色社会主义的共同事业中才能逐步解决；国家统一是各族人民的最高利益，各族人民都有维护祖国安全、荣誉和利益的义务；各民族一律平等，国家保障少数民族的合法权益；各族人民要互相尊重，和睦相处，巩固民族团结；各民族要互助合作，努力实现共同进步和共同繁荣；发展经济、改善生活是我国现阶段民族工作的主要任务，是解决其他各种问题的基础；民族区域自治是解决我国民族问题的基本制度；不断提高各族人民的思想道德素质和科学文化素质，努力造就一支宏大的德才兼备的少数民族干部队伍；民族问题和宗教问题在一些地方往往交织在一起，在处理民族问题时要注意执行党的宗教政策，等等。
二、解决民族问题的基本经验
中国共产党解决民族问题走过了80年的曲折历程，取得了光辉的成就，从中可以得出三个历史性的结论：第一，实践证明，我们党的民族政策是正确的；第二，我们党解决民族问题是成功的；第三，中国的民族关系是最好的。党在解决民族问题上的基本经验是：
（一）必须高度重视民族问题和民族工作。民族问题关系到国家的统一，关系到社会的稳定，关系到经济的发展，关系到边防的巩固，关系到全民素质的提高，关系到挫败国际敌对势力的图谋。一句话，民族、宗教无小事。高度重视民族问题和民族工作，是中国共产党的优良传统。我们必须按照中央的要求，从国家长治久安和振兴中华民族的高度，从建设有中国特色社会主义和实现社会主义现代化的全局高度，充分认识民族问题和做好民族工作的重要性和紧迫性。发挥党的优良传统，加强和改善党对民族工作的领导，把更多的各民族的优秀分子吸收到党的队伍中来，把党建设成为民族团结进步事业的坚强领导核心。重视民族问题的理论研究。在充分发挥民族工作部门的作用和职能的基础上，动员全社会力量共同做好民族工作。
（二）必须坚持实事求是，一切从我国民族问题的实际出发。实事求是是马克思主义的灵魂，是贯穿邓小平理论的一条红线，也是处理民族问题和做好民族工作必须始终不渝坚持的根本指导思想。中国共产党始终坚持把马克思主义的民族理论与中国民族问题的实际相结合，这是一条基本的经验。实践表明，什么时候坚持实事求是的指导原则，我们的工作就赢得了少数民族群众的支持，事业一路高歌；什么时候违背了实事求是的指导原则，我们就脱离少数民族群众，工作一筹莫展。我国将长期处在社会主义初级阶段，地区之间、民族之间发展不平衡的状况将长期存在，民族特点、民族差别的现象将长期存在。这种情况要求我们，无论是制定政策与措施，还是开展具体工作，首先要尊重客观现实，不搞“一刀切”、“齐步走”；其次要尊重少数民族的民族感情，凡事多与少数民族代表人物沟通、商量，不越俎代庖，不包办代替。
（三）必须具有宽广的眼界和博大的胸怀。中国共产党走出一条有中国特色解决民族问题的正确道路，靠的就是宽广的眼界，靠的就是博大的胸怀。正确地观察和研究民族问题，必须要有马克思主义的宽广眼界，要有历史的深邃眼光，要有全局的战略眼光。成功地解决民族问题，又必须要有博大的胸怀。马克思主义民族理论有一个重要观点，即大民族要以对自己的不平等，来帮助少数民族实现事实上的完全平等。这一理论观点的实质就是指要诚心诚意地积极帮助少数民族发展社会经济文化。这充分体现了真正的无产阶级政党的博大胸怀和马克思主义的平等观。解决民族问题所必需的宽广眼界和博大胸怀，是对每一位共产党员特别是党员领导干部提出的要求。有了这样的眼界和胸怀，必然重视民族问题，就会实事求是地做好民族工作。
（四）必须全面贯彻落实党的民族政策。党的民族政策，是民族工作的生命所在。中国共产党历经80年形成的民族政策，既全面考虑了我们这个多民族的统一国家走社会主义道路的基本事实，又全面考虑了我国56个民族在发展水平和文化风俗上存在多样性与差异性的基本事实，既深刻总结了我国历史上处理民族问题的经验教训，又积极借鉴了世界上一些国家处理民族问题的经验教训，因而具有历史和现实的科学依据。这是我们党和国家重要的政治优势，任何时候都不能有丝毫的动摇或削弱。我们应当牢牢记住邓小平同志在谈到少数民族问题时的谆谆教诲：“历史上的统治者，何尝没有宣布过好的政策，可是他们只说不做。我们的政策只要确定了，是真正要实行的。”民族工作涉及社会生活的方方面面，做好民族工作是党的工作的重要组成部分。全面贯彻执行党的民族政策，中央和国家机关各部委要带好头、做表率，这是关键；重视对各级干部进行党的民族政策的教育，加强对民族政策贯彻执行情况的监督检查，这是保证。
我们党成功地解决民族问题，归结到一句话，就是始终坚持马克思列宁主义，坚持毛泽东思想，坚持邓小平理论，坚持“三个代表”的要求，不断加强和改善党的领导，坚定地走社会主义道路，高度重视，实事求是。这是最根本的经验。它凝聚了党的三代中央领导集体的智慧和心血，经受了实践的检验和国内外各种复杂情况的考验。
三、不断开创新世纪民族工作的新局面
进入新世纪，我国民族问题总体上面临着有利的条件。一是各族人民在党的领导下，形成了平等、团结、互助的社会主义民族关系，民族团结进步事业取得了辉煌成就，这是我们解决民族问题的实践基础。二是党的三代中央领导集体创造性地把马克思主义的民族理论与中国民族问题的实际相结合，走出了具有中国特色解决民族问题的正确道路，形成了党正确处理民族问题，开展民族工作的理论体系与一整套方针政策，这是解决民族问题的理论基础。三是各族人民同呼吸、共命运、心连心，共同致力于民族团结进步事业，促进各民族的共同发展和共同繁荣，这是解决民族问题的政治基础。四是以江泽民同志为核心的党中央高度重视民族问题，1999年召开的中央民族工作会议，确定了社会主义初级阶段民族工作的行动纲领，这是解决民族问题的指导方针。特别是党中央适时提出了实施西部大开发战略，必将进一步促进少数民族发展进步，促进民族地区社会繁荣。
党明确提出了21世纪第一个十年我国民族工作的主要任务，即高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，以经济建设为中心，加快少数民族和民族地区的经济发展和社会进步，提高少数民族人民群众的生活水平，加强民族团结，维护祖国统一和社会稳定，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，逐步实现各民族的共同发展和共同繁荣。要完成这一光荣使命，不断开创民族工作的新局面，我们必须努力做到：
高举一面旗帜，就是高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”。邓小平理论与马列主义、毛泽东思想一脉相承，是当代中国的马克思主义。从邓小平理论的立场观点出发，根据“三个代表”重要思想的要求，观察和处理我国的民族问题，很多问题可以看得更清楚一些，研究得更透彻一些，处理得更妥当一些。
坚持一个中心，就是坚持以经济建设为中心，加快少数民族和民族地区经济发展。解决好发展问题，才能为最终解决民族问题创造前提和条件。民族之间的差异许多是由发展水平上的差距造成的，不发展，差距就消除不了，就会滋生新的矛盾和问题。不发展，民族关系的进一步改善，民族团结的巩固和民族素质的提高，都没有保障。少数民族地区大都地处边疆，加快少数民族和民族地区的发展，不仅是个重大的经济问题，也是个重大的政治问题；不仅是社会主义的本质要求和优越性在民族工作上的集中体现，也是党的民族政策的基本出发点和归宿。能不能加快少数民族和民族地区的发展，切实提高少数民族群众的生活水平，这是社会主义制度优越性的根本原则，是党的民族政策与其他一切剥削阶级民族政策的根本区别。
巩固一个制度，就是巩固和完善民族区域自治制度，建立健全民族法制体系。我国已经基本形成了以宪法为基础，以《民族区域自治法》为主干，包括其他基本法和部门法中关于民族方面的内容和《民族乡行政工作条例》、《城市民族工作条例》以及民族自治地方自治条例和单行条例在内的有中国特色的民族法律法规体系。新世纪，我们要从依法治国和依法行政的要求出发，从建立社会主义市场经济体制的要求出发，从加快少数民族和民族地区发展的要求出发，坚持和完善民族区域自治制度，建立健全有中国特色的民族法律法规体系。
维护一个大局，就是维护民族团结、社会稳定、国家统一的大局，实现中华民族的伟大复兴。国家统一、民族团结，则政通人和，百业兴旺；国家分裂、民族纷争，则丧权辱国、人民遭殃。现阶段，我国民族问题长期性、复杂性、重要性的特点依然存在，民族工作的任务依然繁重，国际敌对势力加紧利用民族问题对我实行渗透、破坏和颠覆活动的严峻现实依然存在。我们要在党的领导下，更好地维护大局，做好民族工作，为我国经济持续、稳定、健康地发展服务。
抓住一个关键，就是大力培养少数民族干部，提高各族人民的思想道德和科学文化素质。我们仍要通过多种途径大力培养少数民族干部，扩大数量，改善结构，提高素质；发展教育、科技、文化和卫生、体育等各项社会事业，努力提高少数民族的思想道德素质和科学文化素质，创造良好的人力资源基础。
我们党将马克思主义民族理论的基本原理与中国民族问题的实际相结合，制定和实行的一系列政策措施都是最好的；纵观世界，中国没有大的民族纠纷，解决民族问题是最成功的；展望未来，只要我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，努力实践“三个代表”，沿着有中国特色解决民族问题的正确道路不断前进，中国各民族的明天，一定会更加美好。
（作者：中央统战部副部长、国家民委主任）
(李德洙)
