1921年7 月，中国共产党第一次全国代表大会鉴于当时党员的数量比较少，各地组织尚未健全的情况，决定暂不成立党的中央委员会，先组成中央局，负责党的领导工作。会议选举陈独秀、张国焘、李达 3人组成中央局，陈独秀任书记，张国焘组织主任，李达任宣传主任。中央局的设置，对健全党的组织，加强党的组织建设，加强中央对各地党组织的集中统一领导，发挥了重要作用。