回顾七年的工作，我们所取得的成绩令人振奋，这是全市人民在党中央和省委的领导下共同奋斗的结果。七年中，中央领导多次视察南京并作出重要指示，省委先后六次召开常委会，专题研究南京的工作，为我们指明了工作方向。我们深深感到，南京发展的成绩首先应归功于党中央、国务院和省委、省政府的正确领导，归功于全市各级党组织、广大共产党员、广大干部和人民群众的艰苦奋斗，归功于各民主党派、人民团体、无党派人士的积极参与，归功于驻宁部队、武警官兵、高等院校和科研院所的大力支持。在此，我谨代表中共南京市委，向所有参与、支持我市改革开放和现代化建设的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

过去的七年，是南京历史上经济建设和社会事业发展较快的七年，是改革不断深化、开放日益扩大的七年，是城乡面貌发生显著变化、人民生活水平有较大提高的七年，也是党的建设、精神文明建设和民主法制建设进一步加强的七年。

七年的实践使我们体会到：必须始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，以经济建设为中心，抢抓机遇求发展。七年来，全市各级党组织不断解放思想，坚决冲破影响生产力发展的思想和体制障碍，坚持以经济建设为中心，牢牢把握加快发展这个主题，紧紧抓住南京经济社会不同发展阶段的各种机遇，不失时机地提出并认真实施符合南京实际的发展战略，从而使南京保持较快的发展速度，不断增强综合实力和整体竞争力，实现了由温饱到小康的历史性跨越。

七年的实践使我们体会到：必须始终坚持党的群众路线，在任何时候任何情况下，都要把实现和维护人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。这些年来，我们坚持相信群众、依靠群众的根本工作路线，集中群众智慧，尊重群众的首创精神，为群众多办实事，不断提高群众的生活质量，使党和政府赢得了人民群众的信任和拥护，充分调动了广大人民群众“热爱南京、建设南京”的积极性和创造性。

七年的实践使我们体会到：必须始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，促进经济社会的全面协调发展。我们在实践中不断探索坚持“两手抓”的新方法、新途径，建立健全了“两手抓”的领导体制和工作机制，把握两个文明建设的现实结合点，坚持把精神文明建设纳入现代化建设的总体布局，使两个文明建设相互促进、协调发展。

七年的实践使我们体会到：必须始终坚持加强和改善党的领导，努力增强党的创造力、凝聚力、战斗力。七年来，全市各项工作顺利推进，靠的是从思想上、组织上、作风上全面推进党的建设；靠的是各级党委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，广大基层党组织充分发挥团结带领广大干部群众的战斗堡垒作用；靠的是我们在长期实践中培养起来的一支干部队伍。这些，不仅为南京的面貌大变提供了政治上和组织上的保证，也为南京新世纪的发展和腾飞积蓄了最重要的后劲。

在充分肯定成绩、认真总结经验的同时，也要清醒地看到，我们在工作中还存在着不足和差距。目前全市经济总量还不够大，中心城市的带动作用还不够强，郊县经济比较弱，开放型经济和私营个体经济发展规模偏小；科技和人才等潜在优势还没有充分转化为现实优势；城市规划相对滞后，环境保护和生态建设工作有待进一步加强；一部分群众生活还比较困难，社会就业压力增大；维护社会稳定的任务仍很艰巨；社会主义精神文明建设与民主法制建设还存在一些薄弱环节，党内还存在着一些消极腐败现象。这些问题的存在，反映了我们思想解放的步子还不够大，在推进改革开放和经济发展方面还存在稳重有余、开拓不足的问题；驾驭市场经济、领导经济工作的能力还需要进一步提高。对于这些问题和不足，我们必须高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

未来五年的奋斗目标和指导原则

今后五年是我市全面建设宽裕的小康社会、为率先基本实现现代化奠定坚实基础的关键时期。综观这一时期的国际形势，经济全球化进程明显加快，科技革命迅猛发展，信息技术广泛应用，产业重组步伐迅速。从国内看，国家将进一步深化改革、扩大开放，继续实行扩大内需的方针，大力推动结构调整和产业升级，加快城市化和信息化进程，实施西部大开发战略，社会主义市场经济体制将进一步得到完善。加入世贸组织后，我国的经济运行环境和运行方式将发生重大变化。以上海为龙头的长江三角洲和长江流域经济带的活力和聚集力将进一步增强。全国各大城市和国外经济力量正在展开新一轮竞争与合作。在这种大背景、大趋势下，南京不仅有着良好的发展机遇，也面临着严峻的竞争挑战。现在的形势是，谁眼界开阔，思想敏锐，见事早，行动快，谁就能掌握主动，赢得新一轮发展的先机；谁见事迟，行动慢，就会落后，甚至被淘汰。能不能清醒认识和正确应对这种新的形势，是关系到南京未来地位和前途的大事。我们一定要跳出南京看南京，立足江苏看南京，放眼全国看南京，融入世界看南京，进一步增强应对挑战的危机感、紧迫感，解放思想，开拓创新，抓住机遇，加快发展，使南京在新的发展阶段有新的作为，实现新的跨越。

今后五年，全市工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线和基本纲领，以富民强市和率先基本实现现代化总揽全局，深入实施科教兴市、经济国际化、城市化和城市现代化、可持续发展四大战略，积极应对我国加入世贸组织以后新的机遇和挑战，集中力量加快发展社会生产力，全面推进精神文明建设、民主法制建设和党的建设，团结和率领全市人民为建设社会主义现代化的新南京而努力奋斗。

全市要按照这一指导思想和“十五”计划确立的城市功能定位，从我市自身的特点和发展需要出发，通过五年和更长一段时间，努力把南京建设成为充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良的现代化中心城市。

充满经济活力，就是顺应先进生产力的发展要求，进一步增强全市经济的综合竞争能力和可持续发展能力，以高于全国全省的平均增长速度，力争经济总量跻身全国同类城市前列。投资环境显著改善，市场体系进一步健全；高新技术产业、支柱产业和现代服务业的优势更加突出，成为全国重要的“石油化工、电子信息、车辆制造”基地和“商贸流通、科技研发、现代服务”中心；培育出一批国内外知名度高、竞争力强的大型企业集团，涌现出一批有影响的企业经营管理人才；基本形成“呼应上海、辐射周边”的南京都市圈，成为在全国同类城市中经济集聚力和辐射力较强的中心城市。

富有文化特色，就是沿着先进文化的前进方向，充分发挥南京历史文化、革命文化和当代文化的资源优势，在新的社会实践中融合形成既有鲜明的地方特色，又有世界眼光的开放型文化体系，使南京成为国内外影响较大的历史文化名城、革命文化名城和当代科教名城。深入实施科教兴市战略，努力成为全国有影响的高教科研中心；精神文明建设继续走在全国前列，文化事业全面繁荣；文化产业发达，文化设施水平居于全国同类城市前列，市民文化和思想道德水平明显提升。

人居环境优良，就是从维护广大人民群众的利益出发，坚持以人为本，充分发挥我市山、水、城、林融于一体的环境特色和生态优势，运用经济、社会和法律手段，创造出优美、便捷、安宁的生活和工作环境，使南京成为国内一流的居住和创业城市。广大人民群众充分享受改革开放的成果，市民的生活质量达到或接近中等收入国家水平；功能配套、适度超前、城乡畅通的现代化基础设施体系初步形成，中心城市的服务功能达到国内同类城市领先水平；初步实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，生态环境建设迈入全国先进城市行列；社会安定有序的局面进一步巩固。

在未来的五年里，我们要以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，实现富民强市的新突破。到2005年，全市国内生产总值在达到1600亿元的基础上，争取有更大的发展，力争人均国内生产总值突破30000元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12000元和5500元左右；财政收入年均递增11％以上，城市综合实力在全国排位前移。到2010年，人均国内生产总值超过5000美元，为率先基本实现现代化奠定坚实的基础。

为了确保实现上述富民强市的总体目标，全市上下在实际工作中，要把握好以下四条原则：

第一，必须全面实践“三个代表”重要思想，把富民强市作为总揽全局的工作来抓。实践“三个代表”重要思想，要紧密结合推进社会主义现代化建设的实际，在我市现阶段的首要目标就是要集中力量实现富民强市。如果我们不能以极大的热忱、极大的干劲去推动富民强市目标的实现，就不能说我们真正坚持了“三个代表”；如果我们在富民强市上没有大的作为、没有实在的成效，就不能说我们真正实践了“三个代表”。富民，就是要让老百姓过上更宽裕的小康生活。强市，就是要更快提升竞争能力，不断增强综合实力。只有实现富民强市，才能在南京得民心、顺民意；只有实现富民强市，才能为建设现代化的新南京奠定基础。

第二，必须坚持“发展是硬道理”的思想，以加快发展为第一任务。加快发展是实现富民强市的根本途径。当前南京经济和社会发展中的各种矛盾，必须靠加快发展来解决。在任何时候，都要增强“能快则快、快中求好”的发展意识；都要善于抓住一切有利于发展的机遇，创造性地开展工作；都要立足全局，抓住重点，大胆突破。加快发展是当前全局工作的主题，我们的各项工作都必须服从、服务于加快发展。所有阻碍加快发展的思想障碍要坚决破除，所有阻碍加快发展的体制弊端要坚决改革，所有阻碍加快发展的政策和权限要坚决调整，只有这样，我们才能以更快的发展应对竞争和挑战。

第三，必须把创新贯穿于一切工作之中，以创新赢得更快的发展。创新是加快发展的动力之源。实现创新就要敢于突破现有模式，自觉破除各种束缚生产力发展的障碍，以思想、制度、政策的创新推动各项工作。努力把南京潜在的科技优势变为现实生产力，把人才资源变为创业力量，把良好的产业基础和区位、交通条件整合为中心城市的发展优势。创新要重点在薄弱环节上求突破，尽快改变郊县经济、开放型经济和私营个体经济发展相对缓慢的状况，努力实现跨越式发展。

第四，必须调动一切积极因素，形成加快发展的合力。南京要实现更大的发展，必须团结一切可以团结的发展力量，集聚一切能够集聚的生产要素，进一步激发内力、集聚外力。各级党政机关要围绕加快发展，多想办法，出好主意，为各类企业的发展创造有利条件；要进一步简政放权，让郊县、城区、乡镇街道和广大基层单位释放更大的发展能量；全市各部门、各单位要千方百计改善投资和发展环境，争取国内外大财团、大公司、大企业在南京投资兴业，共同发展；要积极为国家和省在宁建设项目主动配套服务，创造条件使驻宁部队、部省属科研院所、大专院校在南京经济建设和社会发展中有更大的作为。

富民强市的主要任务和战略措施

实现富民强市、率先基本实现现代化的目标，必须突出重点，狠抓关键。今后五年，我们要努力完成以下主要任务：

一、加快经济结构战略性调整，全面提升南京经济综合竞争力

加快发展郊县经济，调整城乡经济结构。五年内，要力争实现郊县国内生产总值和财政收入在2000年的基础上翻一番。加快郊县城市化进程，重点发展县城和各具特色的中心镇。加快郊县工业化进程，科学地规划、建设郊县开发区和乡镇企业园区，加强基础设施建设，改善郊县工业和服务业发展的基础条件。加强城乡经济联合，创造条件引导城市工业和服务业在郊县培育新的增长点。深入实施“城乡一体、科教兴农、外向带动、多元发展”的农村发展战略，多渠道增加农业投入，加强农业基础设施和服务体系建设。加快农业产业化进程，建立和完善土地流转机制，提高农业规模经营水平。巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。

优化产业结构，推进产业升级，努力培育南京产业发展新优势。实行以信息化带动工业化的方针，依托科技优势，大力发展电子信息、生物工程与医药、新材料等产业，尽快形成产业规模优势，加快高新技术产业化进程，经过五年的努力，高新技术产业增加值要占全市工业增加值的35％以上。不断提升工业支柱产业，通过强化与国际产业的深度合作、技术升级、增加后备大项目等多种方式，巩固和提高石油化工、车辆制造等重点产业在国内外竞争中的领先地位。加快采用高新技术和先进适用技术改造传统产业。积极扶持发展高附加值、强辐射、广就业的都市型工业。优先发展第三产业，适应中心城市发展和消费升级的需要。广泛运用现代经营方式和服务技术提升传统服务业的整体档次，大力发展现代服务业特别是金融和信息服务业；大力发展商贸流通业和现代物流业，努力将南京建成在全国有较高知名度的商贸分销中心和物流配送中心；大力发展房地产、旅游、会展业；积极培育发展教育产业、科技产业和文化产业。五年内，第三产业占国内生产总值的比重超过50％。

优化企业结构，增强产业竞争力。要按照专业化分工协作和规模经济的原则，做大做强骨干企业，做精做专特色企业，淘汰关闭落后企业，进一步调优企业组织结构。通过加大投入力度以及兼并、联合、重组等形式，优化资源配置，培育、发展一批主业突出、核心竞争力强、在国内外具有较高知名度、年销售收入超过百亿元的大型骨干企业集团。积极扶持中小企业特别是科技型企业，促进中小型企业向“专、精、特、新”的方向发展。大力发展高新技术和先进适用技术产品，加快淘汰落后产品，重点培育和发展一批在全国市场占有率高、知名度高、附加值高的名牌产品。

进一步调整和优化生产力布局。主城必须坚持优地优用，着重发展第三产业特别是现代服务业。加快工业生产要素向各类开发区、科技园区和郊区工业基地集聚，通过通盘规划、合理布局、有序竞争，在郊县形成各具特色、产业聚集度较高、有较大规模的工业基地。农村要加快发展都市型农业和加工、服务业，保证农业增效、农民增收和农村稳定。

二、进一步深化改革，积极推进体制机制创新

继续对国有企业进行战略性改组。要按照规范的现代企业制度的要求，加快国有大中型企业制度创新，消除影响发展的体制性障碍，加快形成符合市场经济发展要求的产权制度、管理制度、分配制度和技术创新机制，切实增强发展活力。积极支持国有中小企业和城乡集体企业进行多种形式的改革，进一步放开搞活中小企业。为国有企业改革和发展创造良好的外部条件和政策环境。结合国有企业产权制度改革，大力引进国外资本和民营资本，发展混合型经济，实现产权主体多元化，增强国有经济的竞争力。

进一步推动民营经济特别是民营科技企业加快发展。加快民营科技园、孵化中心建设步伐，推动民营科技企业增强技术创新能力，提升发展水平。以资本为纽带，以拳头产品为依托，加快形成一批有较大影响的民营企业集团。鼓励私营个体企业参与国有企业的改组改制，拓展发展空间，扩大个私经济在全市经济中的份额。

健全和完善市场体系，更好地发挥市场机制对资源配置的基础性作用。在继续扶持发展商品市场的同时，着重培育资本、技术、劳动力、房地产、信息等要素市场，促进生产要素合理流动。要充分利用金融市场和资本市场，实现投资、融资市场化。切实加强市场管理，打破部门和行业垄断，进一步整顿和规范市场经济秩序，努力创造公开、公平、公正的市场环境。

深入推进政府行政审批制度改革，规范行政权力，坚持依法行政；进一步理顺政府与企业的关系、政府与市场的关系、政府与社会的关系，规范行政行为，提高行政效率，为各种所有制经济的共同发展创造良好环境。

三、大力实施科教兴市战略，构筑人才新高地

科学技术是第一生产力。要充分利用南京科技实力雄厚的优势，构筑以企业为主体的技术创新体系和以高等院校、科研院所为依托的知识创新体系。要立足世界科技前沿，加强基础研究和应用研究，鼓励科技人员面向经济建设的主战场，加速科技成果向现实生产力的转化。促进企业与大专院校、科研院所之间的联合协作，加快国家级南京软件园、南京科技成果转化服务中心和高校科技园等园区建设，尽快形成一批行业性或区域性科研基地，把南京建成全省乃至全国的知识创新主要基地和科技创新领头区域之一。

科技的基础在教育。要继续把教育摆在优先发展的战略地位，以素质教育、促进人的全面发展为核心，大力推进教育现代化工程，加快发展学前教育、基础教育，积极发展职业教育、成人教育和高等教育，努力构建终身教育体系。着力抓好大学城建设和相关教育产业的发展。

人才集聚是南京的优势所在，也是发展的潜力所在。要牢固树立人才是第一资源的观念，不仅要拓宽视野，广纳贤才，更要注重释放现有高科技和创业人才的内含生产力，要根据不同人才的专长，为他们提供创业有成的环境，做到人尽其才，才尽其用。要大力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新、鼓励创业的社会氛围，营造有利于人才成长、聚集和发挥才干的培养机制、引进机制和激励机制，使南京真正成为近者悦、远者来，具有持久吸引力的全国人才高地。

四、以加入世贸组织为契机，加快南京经济国际化步伐

争创开放型经济的新优势，关键在于营造适应国际经济规则，能够引得进、留得住的投资兴业环境。我们要按照国际惯例，抓紧清理、修订现行的地方法律法规，放宽政策，放活机制，全面完善服务体系，提升服务质量，努力使南京成为全国开放度较高、吸引力和竞争力较强的投资热土。

进一步加大招商引资的力度，扩大引进外资的规模。以提升产业层次和提升城市功能为目标，加大在高新技术产业、支柱产业、现代服务业、都市农业以及基础设施等领域利用外资力度。加强与跨国公司特别是世界500强的合资合作，重点引进大项目、高科技项目和研发机构。创新引资方式，采用境外上市、风险投资、证券投资等多种方式积极利用外资。

南京高新技术产业开发区、南京经济技术开发区、江宁经济技术开发区等开发区要进一步强化集聚、创新、产出功能，率先形成与国际接轨的体制、机制和服务体系。全力抓好化学工业园以及IT产业园的建设。要加强开发区的分类指导，使开发区成为未来五年南京最主要的经济增长点。

继续实施市场多元化、以质取胜、科技兴贸战略。在保持劳动密集型产品出口优势的同时，重点扶持机电产品尤其是高新技术产品出口。鼓励和支持优势企业到境外建立生产基地和分销网络，增强在国际市场的竞争力。深化外贸体制改革，着力提高大企业、大集团的国际经营能力。坚持对外开放与对内开放的有机结合，加强与西部地区、长江流域、南京经济协作区等地区的合作与交流；同时，鼓励和吸引内地企业、高等院校、科研机构和民营企业来宁投资兴业，推动我市横向经济联合迈上新台阶。

五、进一步推进城市化和城市现代化，全面增强中心城市的综合功能

按照“实力做强，规模做大，功能做优，形象做美”的要求，实施新一轮城市建设和改造计划，全面推进城市化和城市现代化进程。

城市的现代化首先是规划的现代化。要更新规划理念，提升规划水平，高起点、高标准地进一步做好城市建设和发展的相关规划。要在城市总体规划调整方案的基础上，抓紧完善分区规划，编制主城控制性详细规划，完成城市轨道交通等专项规划，做好近期建设规划和项目实施规划。要按照现代化中心城市的要求，增强规划的时代性、科学性、前瞻性、开放性。加强文物保护，妥善处理好城市现代化建设与塑造古都特色的关系。要坚持规划的统一管理，维护规划的权威性，充分发挥规划在南京城市现代化进程中的指导和调控作用。

要以现代化水准优化城市建设布局，按照主城、都市发展区、市域三个层次的不同功能定位，注重江南江北共同发展，有计划、有重点地构筑现代化的城镇体系，在整体上形成几个特色鲜明的功能区域。着重抓好新市区和南北沿江地区的开发建设。东山、仙西等新市区要按主城现代化的标准，提升建设水平。以扬巴一体化工程为重点，进一步搞好大厂地区的配套建设；拉开浦口—珠江片区的建设框架，为加速江北地区的现代化进程构筑更好的发展平台。江浦、六合、溧水、高淳要进一步加快县城和中心城镇的基础设施建设，妥善处理好工业化与城市化的互动关系，引导产业和人口的有序集聚，使之成为布局合理、规模适度、功能完备、环境优良的新城。继续推进南京连接周边地区的基础设施建设，加快构筑呼应上海、辐射周边的南京都市圈。

城市建设要确立“经营城市”的理念，最大限度地实现城市资源的经济和社会效益。实现项目开发与环境建设并举，以项目开发带动环境建设，注意凸现古都和江滨特色，塑造历史文化与现代文明融为一体的城市形象。抓好轨道交通、跨江通道的建设，完成地铁南北一号线、长江三桥、宁杭高速公路、龙潭新港、南京铁路客运站、玄武湖东西向隧道、滨江大道等一批重大建设工程，形成“内联外接、环网互补、节点畅通”的立体化城市交通系统，推进“一小时都市圈”建设，巩固和提升南京在全国大交通体系中的枢纽地位。高标准、高质量地建设奥林匹克体育中心，为第十届全国运动会在宁召开提供一流的硬件设施。加大生态环境建设力度，实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，使城市园林化水平继续走在全国前列。继续做好主城污水截流工作，完成内秦淮河整治，努力实现“国家环保模范城”创建目标。

按照现代化中心城市的发展要求，全面提高城市管理水平。进一步完善“两级政府、三级管理”体制，切实解决好简政放权、重心下移、费随事转等问题，充分发挥区、街在城市建设管理中的作用。抓紧制定和完善相关政策，运用市场机制，探索多元化投融资方式，盘活土地和已建城市设施等资产存量，使城市建设和管理步入良性循环、健康发展的轨道。

六、加快富民步伐，努力实现更加宽裕的小康目标

在经济发展的基础上，千方百计增加城乡居民的实际收入。坚持按劳分配为主，把按劳分配与按生产要素分配有机结合起来，提高知识、资本、技术等生产要素参与收益分配的比重。在坚持“效率优先、兼顾公平”分配机制的同时，注意运用经济手段和法律手段合理调节收入差距，在新的利益关系基础上实现更有效的社会公平。

就业是人民群众最直接、最切身的利益。我们要把促进充分就业作为各级党委和政府的重要职责，进一步规范劳动力市场和单位用工行为，切实维护劳动者的合法权益。要不断完善就业服务体系，拓宽就业渠道，鼓励和支持自主创业，基本形成以市场为导向的就业机制。积极帮助下岗职工得到新的劳动岗位。要主动适应农村经济结构调整和城市化进程的需要，多渠道解决好农村剩余劳动力的出路问题，帮助广大农民群众更多地增加收入。

健全和完善社会保障体系，逐步增加财政预算中社会保障性支出的比例，加快建立可靠稳定的社会保障基金，不断提高保障水平。切实关心贫困人口和其他弱势群体的生活，全面落实最低生活保障制度，逐步提高特困家庭补助标准，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等保障事业。进一步健全职工医疗保险制度，改善城乡特别是农村卫生服务设施，提高医疗预防保健水平，大力开展全民健身活动。继续稳定低生育水平，努力提高出生人口素质。

积极营造有利于人的全面发展的人居环境。全面推进新区住宅建设，引导主城居民有序迁移，在加大旧城改造力度的同时，提高改造品位和质量，努力为群众提供设施完善、环境优美的生活和居住条件。加快廉租房供应体系建设，逐步解决弱势群体和低收入群众的住房问题。继续加快发展公共交通服务，形成方式多样、换乘便捷、安全舒适的综合交通服务体系。高度重视社区建设，围绕为人民群众服务这个宗旨，着重在美化社区环境、维护社区治安、发展社区服务、推进社区自治、繁荣社区文化等方面下功夫、见成效，力争全市社区建设的整体水平始终处于全国前列。

七、切实加强精神文明建设，大力发展社会主义文化

以科学的理论武装党员、教育干部群众。通过教育，在全社会进一步确立共同的理想和精神支柱，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定对马克思主义的信仰、对社会主义的信念，增强对改革开放和现代化建设的信心，增强对党和政府的信任。认真贯彻“以德治国”的重要思想，加强和改进思想政治工作，全面落实《公民道德建设实施纲要》，继续开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导广大群众增强自立意识、竞争意识、民主法制意识和开拓创新精神。培养良好的南京市民精神和市民习惯。认真抓好符合青少年特点的思想品德教育和审美教育，做好关心下一代工作，努力培养新一代“四有”公民。

积极开展群众性精神文明创建活动。在巩固以往成果的基础上，从与人民群众利益密切相关的问题抓起，进一步深化文明城市、文明社区、文明行业、文明村镇、文明家庭的创建活动，努力塑造环境优美、秩序井然、服务一流、管理规范的城市文明新形象。继续发扬双拥工作的优良传统，深入开展军民、警民共建活动，进一步密切军政军民关系。

大力繁荣社会主义文化事业。坚持“两为”方向和“双百”方针，努力创作和生产出更多具有时代精神和地方特色的文化精品，不断满足广大群众的精神生活需求，大力提高南京市民的文化艺术修养，积极提高城乡文化活动品位。要积极发展各项社会科学事业，鼓励社会科学工作者为改革、发展、稳定出谋划策，引导他们成为南京现代化进程中积极的思想创新力量。各级宣传部门要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，把握正确的舆论导向，营造健康向上的舆论氛围。做好对外新闻宣传工作，不断提高南京在国内外的知名度。进一步做好保护和弘扬南京优秀文化遗产的工作。高标准建设好科技馆、文化馆、博物馆、图书馆和青少年活动场所等一批文化设施，要大力解放和发展文化生产力，积极整合各种文化资源，推进文化产业的发展和文化事业的繁荣，不断增强南京文化的竞争力、影响力和辐射力。发展和繁荣广播影视、新闻出版、文学艺术事业。加强文化市场管理，努力营造一流的文化环境。

八、加强民主政治建设，进一步推进依法治市

发展社会主义民主政治、推进社会主义法治化进程，是新世纪我市现代化建设的重要目标，也是切实维护人民群众民主权利和政治利益的根本要求。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。要积极支持我市人大及其常委会依法行使权力，加强立法和监督工作，密切人民代表同人民的联系，城市发展的重大决策要征求人大常委会意见或提交人大讨论，充分发挥人大及其常委会在推进城市现代化建设中的重要作用。

坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥我市人民政协在政治协商、民主监督、参政议政等方面的作用。进一步巩固和发展爱国统一战线，加强同民主党派、工商联、无党派人士和各界人士的团结合作。认真贯彻执行党的侨务政策、民族政策和宗教政策，团结一切可以团结的力量，为我市经济发展和改革开放服务。按照中央部署，认真做好对台工作，为祖国统一大业做出贡献。

切实加强基层民主政治建设，保障人民群众依法行使民主权利。坚持和完善以职工代表大会为主要形式的企业民主管理制度，继续推进政务、村务、厂务公开，完善村民自治。

进一步推进依法治市，加快城市法治化进程。加强地方立法，提高立法质量。全面推进依法行政，规范行政管理行为，提高行政执法水平。继续深化司法改革，促进严格执法、公正司法。认真实施“四五”普法教育规划，健全和完善法律保障服务体系，提高法律服务水平。要大力加强国防教育，强化全民国家安全意识，切实加强人民武装和国防后备力量建设。

社会稳定是经济和社会发展的基本前提。各级党组织要牢固树立“稳定压倒一切”的指导思想，贯彻预防为主、标本兼治的方针，切实担负起维护社会稳定的责任。加强人民调解和人民来信来访工作，正确处理新时期人民内部矛盾，妥善处置各类群体性事件。依法打击“法轮功”邪教活动，切实做好教育转化工作。要不断健全社会治安综合治理的工作机制，完善城乡防控体系，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，巩固和发展安定团结的局面。

按照“三个代表”要求全面加强党的建设

实现这次大会确定的各项任务，全面建设现代化的新南京，关键在于坚持和改善党的领导，加强党的自身建设。

江泽民总书记在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的重要讲话，是马克思主义的纲领性文献。“三个代表”重要思想从根本上回答了在新的历史条件下建设一个什么样的党和怎样建设党的问题，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。不久前召开的党的十五届六中全会作出了《关于加强和改进党的作风建设的决定》，这是党中央全面推进党的建设的又一重大战略举措。我们必须围绕南京新世纪之初的新任务，坚定不移地贯彻落实“七一”讲话和六中全会精神，按照“三个代表”要求，切实加强党的建设，以改革创新的精神，解决好提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，使全市各级党组织在适应国内外形势变化的进程中始终走在时代前列，在推进南京实现社会主义现代化宏伟目标的进程中始终成为坚强的领导核心。

一、坚持解放思想、实事求是的思想路线，始终保持党在思想上的蓬勃生机

坚持用马克思主义理论武装全体党员，是我们党的优良传统和重要经验，任何时候都不能丢。解放思想、实事求是，是马克思主义的精髓，是保证我们党永葆蓬勃生机的重要法宝，也是推动现代化事业不断前进的强大动力。当前，制约南京富民强市的最大障碍仍然是思想解放不够，一些旧思维、旧框框、旧作风仍在相当程度上阻碍着生产力的发展。因此，必须继续突出解放思想、实事求是的思想路线的教育，以创新精神率领人民群众投入新世纪的奋斗历程。

坚持解放思想、实事求是，就要坚持用实践检验真理，用“三个有利于”和“三个代表”判断是非得失，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。要树立强烈的危机意识，在成绩面前要保持清醒头脑，多与先进比差距，多为竞争作准备，以脚踏实地、持久不懈的创业精神保持南京良好的发展态势。要树立强烈的机遇意识，时刻注意观察形势，敏锐地发现机遇，先人一步抓住机遇，千方百计创造机遇，跨越式发展自己。要树立强烈的创新意识，勇于探索，敢试敢闯，与时俱进，不断推动理论创新、制度创新和科技创新。要树立强烈的全局意识，部门对基层要多讲服务，加强协作，密切配合，绝不允许只强调部门利益而不顾基层利益、只强调局部利益而损害全局利益。

坚持解放思想、实事求是，就要坚持不懈地学习、学习、再学习。学习是解放思想、实事求是的前提。时代在前进，事业在发展，我们在理论素质和知识储备上，在工作作风和领导方法上，在思想境界和精神状态上，都还存在这样那样的不适应，面临着“本领危机”。要解决不适应的问题，出路在于加强学习。南京的所有党员干部都要重视学习、善于学习，提高理论政策水平，完善文化知识结构，以更加科学的头脑和开阔的眼界，为坚持解放思想、实事求是打好认识基础；要进一步拓宽视野，善于观察世界大势，深切了解国情市情，努力把握发展规律，及时获取各类信息，始终走在时代前列；要通过大力开展调查研究和问题讨论，培养领导干部思考全局性战略性问题的习惯，增长解决重大现实问题的才干，推动南京富民强市进入新的境界。在加强干部学习和教育方面，各级党委的组织、宣传部门和党校要有新的作为，发挥应有的作用。

二、造就一支高素质党员干部队伍，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力

目前我市有35万共产党员，18000个基层党组织，这是巨大的组织优势。我们要坚持不懈地加强党的组织建设，为推进改革开放和现代化建设提供坚强有力的组织保证。

充分发挥党的组织优势，必须全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，努力建设一支高素质的、能够担当重任、经得起风浪考验的干部队伍。大量事实证明，干部队伍特别是领导干部的水平往往决定一个地区发展的快慢。南京要有新的大发展，各级干部的素质就必须有新的大提高。要总结和运用“三讲”教育、“双思”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动的成功经验，推进领导班子思想政治建设的经常化、制度化；要大力加强对干部的教育培训，培养有现代知识和国际眼光的想干事、能干事、会干事、干成事的新型领导人才。要坚持党管干部的原则，改进干部管理方法，加快干部人事制度改革步伐，努力在扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督等方面取得实质性进展，逐步形成公开、平等、竞争、择优的用人机制。要注意选拔使用优秀年轻干部和女干部，支持、鼓励年轻干部到艰苦环境和改革发展的第一线去经受锻炼，保证我们的事业后继有人。

充分发挥党的组织优势，必须以改革的精神创新基层党组织的设置方式和活动形式，不断扩大党的工作的覆盖面，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，突出抓好农村和国有企业党的建设，扎实推进机关、学校、科研院所和意识形态部门的党建工作，同时重视抓好城市社区、新经济组织和社会团体的党组织建设，进一步夯实党的基层组织基础。

充分发挥党的组织优势，必须切实加强党员队伍建设，在始终保持党的先进性的同时，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的社会影响力。发展工人、农民、知识分子、军人和干部中的先进分子入党，始终是发展党员工作的重点。同时，要按照中央的部署，在认真试点、取得经验的基础上，积极稳妥地把新的社会阶层中的优秀分子吸收到党内来。共产党的力量和作用，主要在于党员的质量。要加大处置不合格党员的力度，保持党员队伍的纯洁性；加强和改进党员教育管理工作，帮助党员增强党性，提高素质。我们是最低纲领与最高纲领的统一论者，全市广大共产党员既要树立共产主义的远大理想，坚定信念；又要立足本职岗位，扎扎实实地做好各项工作，为实现党在社会主义初级阶段的基本纲领而努力奋斗。

三、大力加强和改进党的作风建设，进一步密切与人民群众的血肉联系

党的作风状况，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。全市各级党组织和领导干部要坚决贯彻落实六中全会精神，全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风的建设，努力使全市党的作风有新的明显进步，使党群关系和干群关系有新的明显改善。

加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。抓作风建设，关键要落实到解决群众反映强烈的突出问题上，落实到实现好、维护好、发展好群众的具体利益上。尤其要关注下岗职工、困难企业职工、农村贫困人口等困难群体，经常深入其中了解实际情况，把他们的工作和生活切实安排好。要坚持立党为公、执政为民，端正对群众的态度，增进对群众的感情，坚决克服形式主义、官僚主义，坚决不搞虚报浮夸的假政绩，坚决不搞劳民伤财的达标升级活动，坚决不搞沽名钓誉的“形象工程”。每年都要集中力量办几件人民群众盼望最迫切的实事。要改进领导方式和工作方法，保证在基层调查研究的时间，健全联系群众的制度，拓展反映社情民意的渠道，努力提高各级领导机关的服务质量，以优良的作风回应人民的期盼。

加强和改进党的作风建设，必须进一步推进党风廉政建设，旗帜鲜明地反对腐败。各级党组织要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强责任感和紧迫感，认真贯彻从严治党的方针，深入持久地开展反腐败斗争。首先要抓好领导干部廉洁自律工作。各级领导干部要严格执行中央和省、市关于廉洁自律的一系列制度规定，做到自重、自省、自警、自励，两袖清风、一身正气，经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，经得起权力、金钱、美色的考验。要坚决查办大案要案，严惩腐败分子，重点查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县处级以上领导干部中的违法违纪案件，对任何腐败行为和腐败分子，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息，决不手软，决不允许腐败分子在党内有藏身之地。要坚持标本兼治、综合治理，把严格要求、严格教育、严格管理、严格监督统一起来，努力以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

加强和改进党的作风建设，必须从领导机关和领导干部抓起。领导干部要自觉按照“八个坚持、八个反对”的要求，身体力行，作出表率。领导班子要带头弘扬优良作风，以强烈的事业心和高度的责任感，把加强和改进党的作风建设的任务落到实处。要清醒地认识到，上级的形式主义、官僚主义催生了下级的形式主义、官僚主义，下级的形式主义、官僚主义则是用来糊弄上级的形式主义和官僚主义。领导机关要进一步强化公仆意识、服务意识、群众意识，坚决克服“门难进、人难找、脸难看、事难办”的衙门作风，深入实际，深入群众，求真务实，真抓实干，为下级机关作出榜样。在作风建设方面，市级领导干部、市级领导班子、市级领导机关尤其要作出样子，起好示范作用。保持优良的领导作风，关键在于坚持正确的用人导向，要用好的作风选人，选作风好的人，努力让坚持党的优良作风的干部能够奋发工作，让搞不正之风的人在党内没有市场。

四、加强和改善党的领导，进一步提高领导水平

要坚持民主集中制这一党的根本组织制度和领导制度，建立健全科学的领导体制和工作机制。要始终同党中央保持高度一致，保证中央和省委的政令畅通。要认真执行党内有关规定，正确处理全委会、常委会、书记办公会的关系，发挥好党的委员会全体会议的作用。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委内部的议事和决策机制，健全党委常委会的决策程序，对重要问题决策和重要干部任免，都必须经集体讨论决定，更好地发挥集体智慧和领导班子的整体功能。要按照集体领导与分工负责相结合的原则，提高工作效率。要充分发扬党内民主，切实保障党员的民主权利，拓宽党内民主渠道，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性。各级党委的主要领导同志要做坚持民主集中制的模范，善于在发扬民主的基础上实行正确的集中。

要按照总揽全局、协调各方的原则，改进领导方式。各级党委要着眼于把握好政治方向，集中精力抓全局性、战略性、前瞻性的重大问题，有效实施党在各个领域的政治、思想、组织领导，保证党委领导核心作用的发挥。要通过科学化、规范化、制度化的机制，加强党委对人大、政府、政协以及工会、共青团、妇联等人民团体的领导，充分发挥各自的职能作用，使各方面都能各司其职、各尽其责，相互配合，形成合力。要按照依法治国方略，把坚持党的领导与发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机地统一起来。

要善于发挥党的宣传鼓动工作的优势，在重大问题上及时统一群众思想，协调社会各方利益，争取人心，团结人民，调动一切积极因素，为党所确定的前进目标共同奋斗。

各位代表，同志们！南京是一座美丽的城市，更是一座不平凡的城市。在过去的一百多年里，她作为中国近代史的起始地，经历过痛苦的屈辱和悲壮的抗争；她又是旧中国黑暗统治的终结地，在中国共产党的领导下，获得了新生和发展，逐步走向繁荣和富强。在新的百年起始之际，我们召开南京市第十一次党的代表大会，动员、组织南京人民谱写现代化建设新的历史篇章，这将是何等宏伟而壮丽的事业。展望未来，任重道远。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，团结和带领全市人民，解放思想，开拓进取，同心同德，奋发图强，为建设一个综合实力更强、城市面貌更美、社会环境更优、人民生活更富的现代化新南京而努力奋斗！